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关于印发临夏州大气污染防治行动计划工作方案(2013—2017)的通

[时间:2014-04-09来源:www.cqjding.com 信息录入:admin 浏览: 次 ]
为持续改善全州大气环境质量,保障群众身体健康,维护社会和谐稳定,为全州经济社会转型跨越发展提供强有力的环境支撑,根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、甘肃省人民政府《关于贯彻大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔2013〕93号)及国家新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)要求,结合我州实际,制定本方案。  一、大气污染防治形势
  (一)大气污染防治工作进展
  近年来,我州大气污染治理工作紧紧围绕省州政府下达的减排目标任务,按照大气污染治理年度计划,通过强化结构减排、工程减排、管理减排等措施,各类大气主要污染物得到有效控制。
  2012年我州城市大气环境质量指标全面控制在目标值内,市区内可吸入颗粒物年日均值≤0.096mg/m3,二氧化硫年日均值≤0.046mg/m3,二氧化氮年日均值≤0.036mg/m3,自然降尘年均值11.322t/km2·30d;空气自动监测站联网率90%以上,空气质量优良天数达到82.89%。
  2013年我州城市大气环境质量指标全面控制在目标值内,市区内可吸入颗粒物年日均值≤0.091mg/m3,二氧化硫年日均值≤0.047mg/m3,二氧化氮年日均值≤0.040mg/m3,自然降尘年平均值13.3t/km2·30d;空气自动监测站联网率90%以上,空气质量优良天数达到84.9%。
  (二)环境空气质量状况及现状评价
  近年来,临夏州环境空气质量不断改善,2011年以来的3年中,优良天数分别为 313天、303天和310天,优良率分别达到 85.8%、82.9 %和 84.9%;2012年以来可吸入颗粒物年均浓度降幅分别达到3.03%和5.21%。
  (三)大气污染现状评价及成因分析
  1、全州环境空气污染状况及现状评价
  根据环境统计数据,2012年全州二氧化硫排放量1.201万吨。按来源划分,工业源排放0.7783万吨,生活源排放0.4227万吨,主要来自冬季供暖、餐饮业;氮氧化物排放量1.0932万吨。按来源划分,工业源排放0.16313万吨,生活源排放0.0497万吨,机动车排放0.8803万吨;烟(粉)尘排放量0.6975万吨。按行业划分,工业源排放0.4168万吨,生活源排放0.2238万吨,机动车排放0.0568万吨。
  2、大气污染成因分析
  从监测数据分析结果显示,我州环境空气中主要污染物为颗粒物(总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物),其次为二氧化硫和二氧化氮。影响大气环境质量的主要原因为:燃煤锅炉烟气、工业企业废气、建筑施工扬尘和自然风沙,其次为生活污染源和交通污染源,而且点源分布广、面源范围大、流动源增长快。同时带有明显的季节性特点,春季以沙尘浮尘等输入性污染为主,冬季以煤烟等低空面源污染为主,且中、重度污染时间主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。
   (四)大气污染防治存在的主要问题
  尽管全州大气污染防治和环境保护工作取得了一些成效,但与实施“绿色发展、生态立州”战略的总体部署和人民群众对环境质量的期盼相比,还存在不少问题。
    1、经济发展带来的环境压力增大。近年来,虽然我州环境保护工作取得了明显成效,但粗放型经济增长方式仍然没有根本转变,结构型污染问题依然突出,工业产业水平和产业结构层次相对较低,高新技术产业比重低。
    2、清洁能源使用率低。我州能源结构单一,天然气等清洁能源使用率低,煤炭市场监管缺位,燃煤污染治理措施落实不力。
    3、扬尘污染管控不到位。各县(市)城区建筑施工工地在施工期内,没有及时采取覆盖堆放物料、围挡、场地洒水、工程车辆进出清洗、施工场地地面硬化、拆迁工地湿法作业等抑尘措施。
    4、机动车保有量增速加快。全州机动车保有量增速加快,汽车尾气中的氮氧化物年排放量占到排放总量的82.5%,对大气环境的污染程度越来越重。
    5、资金投入严重不足。燃煤锅炉整治、集中供热工程建设、优质煤炭价格补贴、居民小火炉洁净型煤统一配送等都需要大量资金投入,因地方财政困难,投入资金不足,加之多渠道筹措资金难度很大,导致防治措施不能及时有效落实到位。
    6、环保自身能力建设滞后。虽然经过长期努力,各级环保部门监管能力得到了很大提高,但与职责任务还不相适应,环境监察机构达不到国家标准化建设要求,环境监测机构达不到国家三级标准,监测能力无法满足环保工作需要,环保队伍业务素质普遍不高,人员结构不合理,监管手段和应急手段落后等问题仍然突出,环保事业经费短缺的问题还没有从根本上得到解决。
    7、环保体制机制尚不完善。相关部门对环境保护工作中所承担职责还不明确,部门联动机制尚不健全。
 (五)大气环境污染面临的形势
  近几年,通过州县(市)政府的积极努力,工业企业废气治理工作取得了积极进展,临夏市建成了16座集中供热工程,全州各县(市)城区基本实现了集中供暖。全州大气环境质量总体好转,但局部污染问题没有得到有效治理,大气污染问题既有历史的原因,也有当前大开发、大建设带来的新问题。
  “十二五”期间,国民生产总值预计年增长率为14%,到2015年,全州地区生产总值达到204.8亿元;城镇常住人口预计年增长率为4.2%,全州城镇常住人口达到60.5万;到2015年预测新增二氧化硫4980吨,新增氮氧化物2830吨。
  二、指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想
  全面贯彻国务院大气污染防治行动计划和省政府对大气环境保护工作的部署要求,以改善全州大气环境质量、保证人民群众呼吸清新空气、保护人体健康为目的,以控制灰霾污染、燃煤及粉(烟)尘污染和机动车尾气污染为重点,坚决关闭一批环保不达标企业,坚决搬迁临夏市及周边的小砖窑厂,坚决推进城市集中供热和煤改气工作,坚决防治各类污染,建立联防联控工作机制,深入实施“蓝天工程”, 全面推进大气污染防治工作,不断改善全州大气环境质量,促进经济社会与环境保护协调发展。
  (二)基本原则
  1、经济发展与环境保护相协调。采取污染物总量控制和煤炭消费总量控制等措施,促进经济发展方式转变,实现以环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和能源结构,加快淘汰落后生产能力和工艺,提高企业清洁生产水平,降低污染物排放强度,促进经济社会与资源环境协调发展。
  2、政府调控与市场调节相结合。本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得效益、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。采取绿色信贷、脱硫脱硝电价、排污权交易等政策措施和鼓励使用清洁能源,使以行政管理为主的机制逐步向经济政策调控和行政管理相结合的方向转变。
  3、突出重点与全面治理相促进。按照抓重点、分层次、整体推进的思路,从重点区域、重点行业和重点污染物抓起,以点带面,全面推进大气污染治理,着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。
  4、总量减排与质量改善相同步。建立以环境空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。构建基于空气质量改善的区域总量控制体系,实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制,切实改善大气环境质量。
  5、部门联动与协同管理相配合。加强发展改革、工信、公安、国土、环保、建设、林业、气象等职能部门联动,建立“统一规划、统一监管、统一评估、统一协调”的工作机制,有效发挥部门资源优势,提高我州大气污染防治水平。
  (三)总体目标与指标
  经过五年努力,全州大气环境污染得到有效治理,环境质量得到明显改善,州府所在地临夏市空气环境质量达到预期奋斗目标(省州政府环境保护目标责任书中全州空气环境质量只考核临夏市,不考核其他县,本方案总体目标值以临夏市的空气环境质量指标为目标考核指标)。
  依照国家《行动计划》时限要求,我州大气污染治理方案实施时限为2013年—2017年,其中2013年—2015年城市环境空气质量按《环境空气质量标准》(GB3095-1996)标准评价,2016年—2017年按《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价。
  到2017年,可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度较2012年分别下降15%、14%、8%,臭氧污染得到初步控制;二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量进一步削减,全州降尘强度以及钢铁、水泥、化工、冶炼等行业的排污强度在2012年基础上分别下降30%以上,挥发性有机物(VOCs)污染防治工作全面展开,煤炭占能源消费总量比重降低到70%。
  力争再用五年或更短时间,逐步消除重污染天气,全州空气质量明显改善。
  三、主要工作任务及职责分工
  (一)加大污染源综合治理,减少污染物排放
  1、实施燃煤小锅炉整治工程。临夏市制定《临夏市煤炭经营使用监督管理办法》,实行煤炭消费总量和煤炭质量控制,规范煤炭市场;全力实施集中连片供热,加快集中供热站(点)建设,积极争取德国贷款项目,计划在临夏市主城区东西南北分片建设大型供热站四座,届时对集中供热范围内符合拆并入网的小锅炉全部拆并,最大限度地减少污染源数量,加大集中供热区域内小锅炉的拆并治理力度,到2014年底全面完成拆并治理任务。其他县城区逐步开展煤炭消费总量控制,在2015年底前完成燃煤小锅炉治理。根据省政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔2013〕93号)精神,到2017年,州政府所在地临夏市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他县不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网覆盖不到的其他区域,改用电、新能源或洁净煤,推广应用高效节能环保型锅炉