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临夏回族自治州人民政府办公室关于迅速开展低保政策落实清查规范

[时间:2014-04-09来源:www.cqjding.com 信息录入:admin 浏览: 次 ]
各县(市)人民政府,州直相关部门:
  按照州委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在全州党的群众路线实践教育活动中开展“查低保、纠偏差、促公正”活动的通知》,现将有关事宜通知如下。
  一、直面问题,切实增强开展低保政策落实清查规范工作的紧迫感和责任感
  新的历史时期,党中央、国务院和省委、省政府把保障和改善基本民生、推进基本公共服务均等化摆在更加突出的战略位置。切实加强和改进低保工作,确保低保政策公平公正实施,确保困难群众共享改革发展的要求更高,任务更加迫切,责任更加重大。近年来,州委州政府高度重视民生保障,不断加强和改进低保工作,有效促进了低保工作的科学规范运行。但在落实中仍存在一些问题,具体表现在:一些符合条件的困难群众没有纳入保障范围;乡村干部和工作人员索钱、索物、吃拿卡要;村、乡镇、县(市)公示名单不一、虚报冒领;优亲厚友将不符合条件的亲属纳入低保;财政供养人员及其家属违规享受低保;一户领钱,几户分钱,搞合户保;富裕家庭或长期外出人员享受低保;宗派势力干扰影响正常的民主评议;乡村干部代管低保、五保存折,抵扣集资款项或银行欠款;低保或五保对象亡故后隐瞒不报,骗领保障资金;把低保作为化解矛盾的手段来使用,在征地拆迁、修路占地等方面挂钩安排;低保配套资金列而不支,导致低保金不能及时足额发放;挪用、滞留低保资金;在低保金发放环节,搭车强买强卖和集资摊派;对群众反映的低保问题,核查处理不及时不认真,答复敷衍了事等。以上15类问题在我们工作中程度不同存在,使党的好政策在执行过程中变形走样,伤害了人民群众的感情,群众反映强烈、意见大。
  各县(市)、各相关部门一定要充分认识这些问题的严重性和危害性,全面贯彻落实州委党的群众路线教育实践活动总体部署,以对人民群众高度负责的态度,把思想和行动统一到州委、州政府的安排部署上来,切实增强责任感和紧迫感。坚持公平公正,坚持动态管理,敢于直面矛盾,高标准清理、严要求纠正,始终把公平、公正、透明作为衡量落实低保政策的主要标准,让群众真切感受到党和政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。
  二、集中整改,扎实推进低保清查规范工作
  低保清查规范工作以解决突出问题为重点,分3个阶段进行,第一阶段为集中整改突出问题阶段(2月27日——5月20日)。各县(市)要迅速安排部署,围绕以上15类问题,清查操作程序、清查认定办法、清查低保对象、清查资金管理,结合本县(市)工作实际,对自身工作中存在的问题真查实摆,不回避、不掩盖,分类制定整改措施,明确工作责任,明确整改时限,即知即改,边查边改,狠下功夫集中整改突出问题。从 3月10日开始,省、州督查组将一同赴各县(市),采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、根据群众信访反映进村入户等方式,督查低保政策执行落实情况。
  第二阶段为堵塞漏洞,完善制度阶段(5月21日——6月10日)。各县(市)要将改进工作同加强体制和管理方面存在的薄弱环节相结合,按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的原则,建立和完善切实可行的群众利益维护和保障机制。
  第三阶段为巩固总结阶段(6月11日——6月底)。各县(市)利用十天时间开展清查规范回头看工作,查漏补缺,巩固提高,总结好做法、好经验,并于6月20日前将工作开展总结报州民政局。在此基础上,州上对各县(市)进行全面检查,推动全州低保清查工作从靠外部压力向自觉行动转变,从解决突出问题向建立预防机制转变,从集中检查向用制度规范转变。
  在清查规范工作中,各县(市)要严格程序、严格核查、严格审批,科学认定低保对象,合理确定保障类别,确保清查规范工作有序有力推进。
  (一)健全核对机制,完善认定办法。各县(市)要充分发挥居民家庭经济状况核对机构的作用,对照核对工作内容,完善核查手段和办法,建立健全居民家庭经济状况核对机制。严格落实“9类家庭不得享受国家低保政策”刚性规定和“四类21条”界定标准,将核对机制引入审核审批流程,与3+1综合测评法、困难程度倒排序和民主评议有机结合起来,形成更加科学有效的认定标准和操作办法,为准确认定低保对象提供可靠依据。
  (二)严格工作程序,自觉接受监督。严格执行“户申请、乡受理、入户查、社选评、村评议、乡审核、县审批”认定程序和“三级公示、三榜定案”公示制度,全面落实“一户一型、分类施保、整户保障、阳光操作”的工作要求,充分体现“公正、公平、公开”,增强政策执行的透明度。特别是要紧盯重点环节,坚决杜绝村、乡镇、县(市)公示名单不一、有名无人等弄虚作假、虚报冒领现象的发生。公布举报投诉电话,及时核查处理群众反映问题,自觉接受社会和群众监督。
  (三)推行有效期限,强化动态管理。认真执行农村低保一、二类保障对象2年和三、四类保障对象1年的有效期管理办法,坚持“提高一二类、稳定三四类”标准的工作思路,不断提高补助水平。同时,在城市低保对象中逐步实行全额补助对象2年、差额补助对象1年的有效期管理制度。将落实有效期制度同动态管理机制的定期运行结合起来,按照“不扩面、不增人、符合政策、符合情理、群众没有意见”的原则,定期核查城乡低保供养对象。根据低保标准,及时退出不符合条件的人员,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围,合理调整在保人员的补助水平。加大救助力度,有效解决低收入家庭的临时性基本生活困难,畅通低保退出渠道,努力形成“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理格局。
  (四)落实监管措施,确保资金安全。严格执行资金管理规定,资金必须由社保专户专账管理,专款专用,封闭运行,实行社会化发放。全面落实审核、拨付、发放“三分离”制度,通过“一折通”及时足额兑现到户,确保资金安全运行。各县(市)要将低保配套资金足额列入年度财政预算,及时拨付到位,按标准发放到户。严格执行城市低保金按月发放、农村低保金按季发放制度,不得出现挤占、挪用、滞留以及各种理由延迟发低保金现象,严禁用低保金抵扣低保户贷款、欠款,杜绝搭车强买强卖等各种违法活动和其它集资、摊派等违规做法,切实发挥低保资金“扶危济困”作用。
  (五)加强工作保障,夯实基层基础。各县(市)要不折不扣地落实州政府《关于进一步加强基层民政能力建设的通知》(临州府发〔2013〕157号)文件精神,到3月底,必须在各乡镇(街道办)设置民政办公室,配齐配强工作力量,列支工作经费,为工作开展提供必要的保障。要加大基层民政干部教育培训力度,通过开展理论知识、法律知识、业务知识培训和宗旨意识教育,不断提高基层干部工作水平和服务群众的意识。加强县(市)、乡(镇)两级低保档案管理工作,根据低保对象的动态变化情况,及时更新低保档案,特别注意收集申请、核查、评议、公示、审批、会议记录等材料和影像资料的归档,做到档案准、底数清、情况明。
  今年省委省政府将“提高城乡低保指导标准和补助水平,提高农村五保供养省级补助标准”作为为民要办的实事之一。当前,各县(市)要在扎实开展城乡低保清查规范工作的同时,抓紧做好低保提标准备工作。在提标过程中,永靖县、积石山县要稳妥的将六类施保过渡归并为统一的四类施保。全州要在5月底前全面完成提标工作任务。
  三、加强领导,确保清查规范工作取得实效
  (一)加强组织领导。各县(市)要成立领导小组和工作机构,制定工作方案,由一把手负总责、亲自抓,分管领导具体抓、全面掌握情况。及时发现工作中存在的问题和不足,积极协调解决,为清理规范工作扎实深入推进提供有力的组织保障。
  (二)形成工作合力。要充分发挥职能部门作用,分工负责,密切协作。州民政局要发挥主管部门作用,指导基层开展工作;州监察局要加大监察力度,依法查处违规违纪案件;州财政局要及时安排下拨资金,加强对资金管理使用的监管;审计部门依法加强对城乡低保资金的审计监督。其他相关部门也要按照各自职责,积极配合搞好工作。
  (三)广泛宣传政策。要采取多种形式,广泛深入宣传低保政策,努力提高群众低保政策知晓率,强化群众低保条件意识。耐心细致地做好群众思想工作,使群众走出低保是国家普惠性福利的思想误区,为清查规范工作稳步开展营造良好的工作氛围和社会环境。 
  (四)坚持统筹兼顾。要把此次清查规范工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,同推进、同落实,把成效体现到解决突出问题、落实惠民政策上,以低保对象的准确率和人民群众的满意度来衡量清查规范工作的成效,做到改进工作和开展活动两手抓、两不误、两促进。
  (五)严格责任追究。在清查规范工作中,州上将对各县(市)适时进行督查,对工作不力,进展缓慢的要给予通报批评;对发现的低保工作中滥用职权、徇私舞弊、擅自改变低保性质等行为,要动真碰硬,坚决查清查透查实,发现一起,严肃查处一起,以严明的纪律保障清查规范工作取得实实在在的效果。    
    
                                                                         临夏回族自治州人民政府办公室
                                                                               2014年3月3日